社?；痤A算編制首次納入政府預算。國務院昨日（1月6日）發(fā)布《關(guān)于試行社會保險基金預算的意見》（以下簡稱《試行意見》）提出：各地區(qū)結(jié)合本地實際，編制2010年度社會保險基金預算，全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。
　　近年來，社保工作作為民生問題的頭等大事，已成為社保部門和財政部門的重點工作，面對日漸缺口畢顯的社?；?，完善預算體制、嚴格執(zhí)行預算安排并接受人大監(jiān)督成為題中應有之義。
　　基金預算不得隨意調(diào)整
　　在此《試行意見》中，社會保險基金預算執(zhí)行得到明確規(guī)定。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應嚴格按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級人力資源社會保障和財政部門報告。社會保險費由稅務機關(guān)征收的，稅務機關(guān)應嚴格按照批準的預算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級財政和人力資源社會保障部門報告。
　　引人注目的是，《試行意見》明確要求社會保險基金預算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會保險基金預算調(diào)整方案。社會保險基金預算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會保障部門和財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府批準。
　　這樣的規(guī)定無疑增加了社?；鹗褂玫膭傂?。中國社會保險學會理事、首都經(jīng)貿(mào)大學庹國柱教授告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方挪用社?；鸩⒉皇酋r見的情況，堵住這一漏洞一方面需要在預算執(zhí)行上要嚴格按照既定程序，另一方面社?；鸬谋O(jiān)管上應該加大力度，但目前還未有明確的懲罰方式和整治安排方面的規(guī)定。
　　事實上，若想實現(xiàn)嚴格按照預算安排行事，預算編制的科學性和合理性十分重要。由于統(tǒng)籌地區(qū)享受社會保險待遇人數(shù)變動、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會保險政策調(diào)整及社會保險待遇標準變動等因素都會影響到預算的編制，《試行意見》規(guī)定社會保險基金收入預算的編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預測以及社會保險工作計劃等因素，包括社會保險參保人數(shù)、繳費人數(shù)、繳費工資基數(shù)等。
　　社?；痤A算將報備人大
　　此次《試行意見》規(guī)定，全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。待條件成熟時，將由國務院適時向全國人大報告。
　　盡管《試行意見》并未對人大如何監(jiān)督給出操作思路，但社會保障法草案規(guī)定：各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。這樣看來，本次《試行意見》的出臺既是為了完善社?；鸬墓芾眢w制，也是對經(jīng)過了三審的社會保障法草案的一個回應。
　　近些年，隨著上海社保基金案、金華社保挪用案等一系列案件的出現(xiàn)，社?；鸬陌踩恢笔敲癖姂n慮的話題。庹國柱教授表示，社保基金的安全一直缺乏有效的監(jiān)督，將人民的養(yǎng)老錢交給人民監(jiān)督既必要且緊要。
　　“由人大行使監(jiān)督職能，監(jiān)督檢查資金的給付、運作以及挪用與否，可以超越部門利益的蝸角之爭，強化政府的信托責任。”庹國柱說，“立法的本意就在于，制度層面上以法律保障政府承諾的可信?！?nbsp;

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社?；鹗状渭{入政府預算堵挪用漏洞

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