“以人為本”的理念廣為人知，“全民養(yǎng)老”就是對此最為直接和有力的體現(xiàn)。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，中國人口變化的最大特點是“未富先老”，2000年，中國65歲以上老人占人口結構比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達8.3%，顯著趕超世界平均水平7.5%。
“老有所養(yǎng)”是十七大報告做出的一項承諾。如何實現(xiàn)這一目標，則考驗著各級政府部門的管理智慧，“未富先老”的人口變化特點，無疑是一種迫在眉睫的現(xiàn)實考驗。
在大多數國家，政府運作的養(yǎng)老保障體系都是主體，各類商業(yè)保險充其量不過是一種補充，因為它們不可能也不情愿為民眾養(yǎng)老提供基本的“兜底兒”。老齡化社會日趨臨近，養(yǎng)老已成為不折不扣的社會問題，因此，建立和完善“全民養(yǎng)老”體系，對于每一個人來說都顯得意義非凡。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與普通商業(yè)保險的最大區(qū)別在于，不僅由個人承擔繳費，同時還真切地體現(xiàn)出政府的責任——財政進行補貼。曾經游離于養(yǎng)老保障體系之外的低收入群體，因為“全民養(yǎng)老”的實施而納入了政府的視野，在“以人為本”的施政理念日漸廣為人知的時代背景下，這無疑就是最為直接和有力的體現(xiàn)。
面對“未富先老”的挑戰(zhàn)，“全民養(yǎng)老”令人無限神往，在此過程中可能遇到的困難同樣不容忽視。首要問題就是，政府補貼顯然有賴于加大財政投入，而隨著參保人群的擴大，財政投入必然面臨更大的考驗，由此也就對公共財政能力提出了更高的要求。其次就是，作為個人繳納養(yǎng)老保險費的“管家”，政府不僅有責任確保養(yǎng)老金的安全，同時還有必要保障其不斷增值。這就要求政府部門及時公開相關信息，充分接受民眾的監(jiān)督。
由是觀之，想要全面實現(xiàn)“全民養(yǎng)老”，顯然還有很多更加細致的工作要做，這也不由得使人對政府部門的下一步具體安排充滿期待。 
