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居住證捆綁公民就業(yè)?

萬保人力資源   2010-05-12   瀏覽量:2308

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還是“草案”的《昆明市居住證管理規(guī)定》就引發(fā)熱議,“外地人沒居住證不能租房子、找工作”的說法弄得人心惶惶。查閱原文,筆者發(fā)現(xiàn),“草案”規(guī)定:房屋出租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給無有效身份證件的人員;任何單位不得使用和聘用無居住證的流動人口。這就是說,外地人在昆明沒居住證也可租房,但找工作卻萬萬不行。

  坦率地說,需要居住證而又忙于找工作的,多是城市里的困難群體,如進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。只是“沒有居住證就不能找工作”,顯然站不住腳。我國《就業(yè)促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定:農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利,不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。打工者平白無故多出個“居住證”,是不是“歧視”不言而喻。

  據(jù)報道,之前接受媒體采訪時,昆明市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人如此解釋:并不是公安機(jī)關(guān)要求流動人口辦居住證才能找工作,而是用人單位有這樣的要求。這樣的說法很難令人信服:用人單位該關(guān)心勞動合同才是。

  其實(shí),相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)有其“苦衷”:沒有這樣的“捆綁”,外來人口辦居住證就沒動力。問題是,做生意尚且不允許“捆綁銷售”,憑什么拿居住證“捆綁”公民的平等就業(yè)權(quán)?

  有居住證才能找工作,等于為外來務(wù)工人員設(shè)置了就業(yè)前提,居住證成了“資格證”。而我國《行政許可法》明文規(guī)定:“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”。

  或許是心里沒底,《昆明市居住證管理規(guī)定(草案)》第三十六條規(guī)定:“違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定,用人單位招用無合法身份證件的人員,由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正,并可處1000元以下罰款。”在這里,“居住證”偷梁換柱變成了“無合法身份證件”,就是說,招用的人有身份證而無居住證,并不能被處罰。如此有規(guī)定而無罰則,《規(guī)定》不長牙齒,實(shí)施效果可想而知。

  其實(shí),即使有罰則,這樣違背常理的《規(guī)定》,執(zhí)行效果也不容樂觀。制度法規(guī)若做不到“公平公正”,早晚要被廢除。

  當(dāng)然,“草案”還沒出臺,征求意見是為了完善。我們期待,所有“捆綁式”的規(guī)定,都不出臺為妙。

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